全流程无纸化办案是人民法院信息化4.0版的重要内容，《人民法院信息化建设五年发展规划（2021-2025）》中明确提出，法院探索采用微服务等新技术架构升级拓展审判业务系统，实现以电子卷宗流转驱动的全流程无纸化办案模式。笔者所在的基层法院自2023年4月以来，进行无纸化办案试点工作，成为该地区首家进行无纸化办案的基层法院。

基层法院传统的办案模式是立案阶段由立案庭接收当事人提交的诉讼材料，进行材料的整理、立案、扫描，几天后专人将纸质卷宗移送到各业务部门承办法官手中，审理阶段法官自行保管诉讼材料，书记员负责卷宗材料的整理、扫描和报结，归档阶段由档案室进行档案卷宗的二次扫描和入库。

(资料图片仅供参考)

传统的纸质诉讼材料流转环节多，浪费了大量的流转时间，并且受限于纸质材料唯一性原则，法院诉讼材料存在大量的复印件，造成了纸张的浪费。同时传统的办案模式较难借助信息化力量进行辅助办案，并不能实现科技减负的目标。笔者所在基层法院试点的全流程无纸化办案，可以在诉讼各阶段借助计算机系统和网络传输的形式，无纸化操作完成诉讼。

经过试点运行，笔者发现无纸化办案存在以下几点问题：

一是无纸化庭审难。无纸化庭审是无纸化办案的重要环节，因为法官手上没有纸质卷宗，全部依托于电子卷宗明确争议焦点，稳定的系统和清晰的电子材料至关重要。但是受限于硬件条件以及法院内网和互联网信息交互的安全考量，基层法院信息系统和庭审云系统存在不稳定因素，有时会影响庭审进行。

二是卷宗归档程序滞后。法院档案室基于档案安全考虑，采用传统的归档方式，由书记员整理一份完整的纸质卷宗档案，根据纸质卷宗档案扫描一份电子档案数据进行保存归档。由于仍采用“纸质档案+电子档案”并行归档的模式，系统生成的电子诉讼档案后，基层法院干警常将其打印出来再扫描归档，既浪费了纸张，也背离了无纸化办案的初衷。

三是电子卷宗应用深度不够。无纸化办案除了低碳环保，核心价值在于将诉讼材料数字化，促进司法智能化，实现公正与效率。目前笔者所在基层法院的无纸化办案还停留在取消纸质材料这一较浅层面，还需进一步加强电子卷宗深度应用，实现裁判文书和调解文书的自动生成，推动实现更高水平司法智能化。

无纸化办案是数字法院建设的重要内容，既可以让数据代替群众跑腿，又将审判人员和当事人从“文山卷海”中解放出来。为广泛推广无纸化办案，迎接法院低碳新时代，笔者提出以下几点建议：

一、落实混合“单套制”卷宗归档

基层法院在现有条件下，研究落实“以电子档案为主，纸质档案为辅”的混合“单套制”归档模式，改变目前对纸质档案完整归档要求，仅对有必要的纸质材料立卷归档。

二、强化电子卷宗深度应用

基层法院将对全院信息系统进行改造升级，收集审判和执行文书模板，实现程序性文书和简单的裁判文书、调解文书自动生成，将法官从琐碎的程序性事务中解放出来，实现更高层次的“公正与效率”。

三、加强技术投入和改造

基层法院应及时扩容存储空间、更新老旧硬件设备，满足无纸化办案对于硬件设备的需求。同时，在进行无纸化办案的推广过程中，要重视电子质证系统的研发和使用，保障庭审电子质证稳定运行。要重视电子卷宗的真实性和安全性，落实电子卷宗冗余备份和区块链认证，同时做好数据安全保密工作，做到信息化发展与网络安全并重。（宝应法院 杨静平）