发生交通事故，报警处理是人们最常见的选择。但在江苏省镇江市丹徒区世业镇，人们还有另一种选择。

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日前，世业镇世业村村民姚炳喜驾驶面包车与同村骑电动自行车的丁宏远在村口相撞，造成丁宏远的电动自行车损坏，两人都觉得对方有责任，引发了小纠纷。两人也都不约而同的选择来到村里“夏巨桃工作室”进行处理。经夏巨桃调解，最终姚炳喜赔偿丁宏远各种损失费用2000元，双方签订矛盾纠纷调解协议。

像这样一场“家门口”的小纠纷，在“家门口”得到顺利解决的案例，也正是镇江探索“把问题解决在基层，把矛盾消除在萌芽状态”的缩影。

近年来，镇江继承和发扬“枫桥经验”，主动适应人民调解发展新趋势，以多元参与为方向整合调解资源，以规范化建设为抓手提升工作水平，以信息化建设为动力创新调解手段，以增强队伍素质为保障提升实战能力，努力构建多元立体矛盾纠纷化解体系，促进调解工作“上档进位”。

探索“网格”调解路径，实现矛盾化解及时高效

走进世业村党员服务中心，可以看见一间以“五老”人员夏巨桃名字命名的工作室。据村党委书记介绍，“在这里，邻里之间的纠纷、村民家里的矛盾都能管。”

网格化管理是推进基层治理的一项重要举措。近年来，丹徒区按“全区建网、网中定格、格中定人、人定其责”的网格化管理目标，吸纳544名镇村干部、片区民警、“五老”人员、平安志愿者等网格员为矛盾纠纷调解员，负责该网格中矛盾纠纷的信息收集、排查调处、反馈回访等工作，把村里的大小矛盾解决在家门口，以“小网格”激活基层治理“神经末梢”。

为了提高网格员化解纠纷、解决矛盾的能力和水平，每季度由各级人民调解委员会对所辖调解网格员进行业务培训。同时，将调解网格员纳入考核范围，落实“岗位补贴+个案补贴”，使等级评定和化解案件数与网格调解员待遇挂钩，提升网格调解员的积极性。

创新“能人”调解机制，实现调解队伍多元发展

调解员是承担调解工作的主体，打造一支富有“战斗力”的调解队伍是调解能否顺利进行、当事人权利能否得到保障的关键。目前丹徒区一个区就有各类调解组织136个，调解员576人。镇江充分挖掘“能人”资源，创新“能人”调解机制，先后推出了“专家调解”“乡贤调解”“职业调解”等调解模式，提升调解公信力和成功率。

定向式组建“专家调解”，在法院、信访非诉分中心，专业性行业性调解组织累计配备专职人民调解员13名，并组建“调解型”“专业型”“法治型”人才专家28人，集中对疑难复杂纠纷案例“把脉问诊”。靶向式组建“乡贤调解”，各镇充分利用医师、教师、律师、公务员、警员等特殊乡贤作用，组建“调解乡贤”队伍参与辖区内矛盾纠纷化解。选聘式培养“职业调解”，通过村干部选聘和社会公开招聘等方式，吸引返乡务工人员、退役军人加入调解员队伍，充实一线调解力量。

与此同时积极打造“品牌”调解模式，通过“网络+”“标准+”“特色+”，实现调解高效化、规范化、品牌化。宜城街道地处新城，贸易消费矛盾纠纷易发，“宜城商贸圈调解工作室”应运而生；世业镇成立了以党员中心户为重点的“党员家庭调解工作室”，实行党员包农户；高桥镇是全国雪地靴之乡，针对电商密集的现状，该镇调委会及时成立了“消费纠纷调解工作室”。

夯实“载体”调解功能，实现调解范畴精准对接

为了“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，镇江市丹徒区在全市率先成立了区级“非诉讼服务分中心”，积极构建“非诉讼争议解决”调解工作格局，综合运用人民调解、行政调解、律师调解等手段，推动和完善矛盾纠纷多元化解机制。

为了充分发挥区级非诉服务中心在社会矛盾多元化解机制中的指导性作用，加强人民调解与司法调解和行政调解的有效衔接，该区坚持问题导向，深化与公安、检察、法院、信访、妇联、工会、民政等部门的沟通协调，加强公调、诉调、访调对接，并制定了《区矛盾纠纷多元化解工作的实施意见》和《实施方案》，对全区11个主要行政执法部门的行政调解工作进行督查，进一步规范各行政部门的行政调解指导处或工作室，切实选配思想好、业务强、法律知识过硬、善于做群众工作的干部充实到行政调解队伍中。在此基础上，继续强化多部门联调对接工作，着重开展“援调联动”“小额债务诉调联动”“刑事和解检调对接”等工作机制建设。

多年以来，镇江市各执法部门结合各自特点，积极创新开展“三调合一”“审前听述”“开门审案”“结案回访”“诉调对接”“主动约谈”等行政调解工作方法与措施，规范健全调解工作的事前、事中、事后的有效监督和约束，为行政争议的有效解决提供强有力的制度保障。（崔宁华）